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解讀《2019年全國科技經費投入統計公報》
2020-08-27
國家統計局

科技經費投入實現新突破 財政科技支出保持較快增長

——國家統計局社科文司首席統計師鄧永旭解讀《2019年全國科技經費投入統計公報》

  日前,國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布了《2019年全國科技經費投入統計公報》,國家統計局社科文司首席統計師鄧永旭對此進行了解讀。

  一、研究與試驗發展(R&D)經費突破2萬億元,投入強度進一步提高

  《公報》數據顯示,2019年我國R&D經費投入總量為22143.6億元,比上年增加2465.7億元,增長12.5%,增速較上年加快0.7個百分點,連續4年實現兩位數增長。R&D經費投入強度(與GDP之比)為2.23%,比上年提高0.09個百分點,再創歷史新高。

  從國際比較看[1],2013年以來我國R&D經費總量一直穩居世界第二,與美國差距逐步縮小。R&D經費投入強度穩步提升,已接近歐盟15國平均水平。

  二、基礎研究占比首次突破6%,R&D資源集聚效應凸顯

  (一)基礎研究經費快速增長。2019年,我國基礎研究經費為1335.6億元,比上年增長22.5%,增速比上年大幅加快10.7個百分點;占R&D經費比重為6.03%,比上年提高0.49個百分點。高等學校、政府屬研究機構和企業的基礎研究經費分別為722.2億元、510.3億元和50.8億元,分別比上年增長22.4%、20.6%和51.6%。其中,高等學校和政府屬研究機構對全社會基礎研究經費增長的貢獻分別為54.0%和35.6%,分別比上年提高2.9個和1.9個百分點。

  (二)企業投入主體地位穩固。2019年,企業R&D經費達16921.8億元,比上年增長11.1%,占全國R&D經費的比重達76.4%,對其增長的貢獻達68.5%。其中,規模以上工業企業R&D經費達13971.1億元,比上年增長7.8%;投入強度(與營業收入之比)為1.32%,比上年提高0.09個百分點。在規模以上工業中,高技術制造業R&D經費3804億元,投入強度為2.41%,比上年提高0.14個百分點;裝備制造業R&D經費7868億元,投入強度為2.07%,比上年提高0.16個百分點。企業R&D經費投入強度的穩步提高為推動高質量發展奠定堅實基礎。

  (三)區域發展戰略成效顯著。2019年,我國東、中、西部地區R&D經費分別為15122.5億元、4162.6億元和2858.5億元,分別比上年增長10.8%、17.7%和14.8%,中、西部地區增速均快于東部地區,追趕步伐明顯加快。從區域看,部分重點地區R&D經費增速高于全國平均水平。京津冀、長三角地區R&D經費分別為3263.3億元和6727.9億元,分別比上年增長14.0%和12.9%;長江經濟帶R&D經費突破萬億,達到10562.5億元,比上年增長14.7%。

  三、財政科技支出突破萬億,政策環境持續向好

  (一)財政投入持續增加?!豆珗蟆凤@示,2019年國家財政科學技術支出為10717.4億元,比上年增加1199.2億元,增長12.6%。其中,中央財政科學技術支出4173.2億元,增長11.6%,增速比上年加快2.3個百分點,占財政科學技術支出的比重為38.9%;地方財政科學技術支出6544.2億元,增長13.2%,占比為61.1%,比上年提高0.4個百分點。中央和地方財政科技支出雙雙保持較快增長,為科技創新實力提升提供了有力保障。

  (二)政策環境進一步改善。國家鼓勵和支持科技創新活動的各項政策進一步落地落實,政策效果持續顯現。相關調查結果顯示,2019年,在規模以上工業企業中,研發費用加計扣除減免稅政策和高新技術企業減免稅政策的惠及面[2]分別達到66.0%和56.2%,分別比上年提高2.2個和0.1個百分點;企業對這兩項政策的認可度

  分別達到87.1%和88.9%,分別比上年提高2.8個和2.2個百分點。

  我國科技經費投入規模穩步增加,結構持續優化,但也要看到,我國R&D經費投入強度與美國(2.83%)、日本(3.26%)等科技強國相比尚顯不足,基礎研究占比與發達國家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大,R&D產出多而欠優的現象亟需改善。下階段,我國應持續加大財政支持力度,努力實現對關鍵技術和核心領域的精準支持,確保各項支持政策落實落細,積極發揮政府投入對全社會R&D投入的引導和拉動作用;拓寬經費投入渠道,鼓勵社會各界增加R&D經費投入,穩定支持基礎研究和應用研究,開創多元化投入新局面;營造良好學術生態和創新環境,深化科研管理和考評機制改革,進一步提高科研人員主動性和自主權,不斷提高R&D產出質量和效率。

  注:

  [1]國際比較數據來自經濟合作與發展組織(OECD)官方網站數據庫https://data.oecd.org,最新數據為2018年。

  [2] 本文中某項政策惠及面指開展創新活動企業中享受該政策企業占比。

  [3] 本文中某項政策認可度指享受該政策企業中認為該政策對本企業開展創新活動影響程度為“效果明顯”的企業占比。

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